保护基础设施免受恐怖袭击

鉴于恐怖威胁的现实可能性，新加坡于2018年12月实施了《基础设施保护法》（IPA），为防范此类威胁提供了明确的监管框架。选定建筑在新建或翻新前必须经过安全设计（SBD）流程。本文简要介绍IPA、SBD流程，以及一些增强建筑保护的常见缓解策略。

引言

减轻恐怖袭击威胁始终是一项具有挑战性的任务。很难预测此类袭击将如何、在何处以及何时发生。恐怖袭击是一种极具破坏性的力量，可能破坏社会的常态和团结。历史上，爆炸一直是恐怖分子最青睐的战术之一，因为它往往是获得媒体关注并在公众中制造恐慌或震惊的更有效方式。袭击可以以自杀式炸弹袭击者或引爆车载爆炸物的形式进行。车辆也可高速冲向毫无戒备的人群。

过去的恐怖事件表明，关键基础设施是恐怖分子的首选目标。2016年3月22日，比利时发生了三起协调一致的自杀式爆炸袭击——两起在布鲁塞尔机场，一起在布鲁塞尔市中心的马尔贝克地铁站。该事件造成30多人死亡，300多人受伤。2016年12月10日，伊斯坦布尔引爆伊斯坦布尔发生汽车炸弹爆炸，以及一名自杀式袭击者随身携带的炸弹爆炸，造成48人死亡，数人受伤。最近，在2019年11月，一名自杀式炸弹袭击者以印度尼西亚棉兰市警察总部为目标，在警察局引爆炸弹，自杀身亡，并造成数人受伤。近年来，故意驾车冲撞人群正成为恐怖分子的主要战术，因为它需要的资源和技能很少，却可能造成重大伤亡。2017年8月17日，一名袭击者驾驶面包车冲入西班牙巴塞罗那一条热门的旅游步行街，造成13人死亡，至少130人受伤。

而在离我们更近的地方，2016年8月，当局挫败了一起从巴淡岛向新加坡滨海湾金沙发射火箭弹的预谋袭击，逮捕了六名武装分子。如果这次袭击未被发现和阻止，后果可能是灾难性的。在过去几年中，也有许多人被捕，他们要么与恐怖组织有关联，要么是自我激进化。

内政部（MHA）于2017年6月发布的新加坡恐怖主义威胁评估报告1指出，近年来恐怖主义威胁仍然是新加坡面临的最严重威胁。潜在的恐怖威胁凸显了需要一种更系统的方法来保护关键基础设施。为此，《基础设施保护法》（IPA）于2017年10月2日通过，并于2018年12月18日生效2,3，作为新加坡反恐努力的一部分。

基础设施保护法（IPA）

IPA旨在形成一个明确的监管框架和全面的反恐战略。根据新法律，内政部可将新建筑指定为“特殊开发项目”，将现有建筑指定为“特殊基础设施”。被指定建筑包括那些提供基本服务、人流密集或具有标志性或象征意义的建筑。

这些被确定的建筑将被要求经过“安全设计”流程，在建造前将视频监控、车辆屏障和防爆保护等安全措施整合到设计中，而选定的现有建筑则需在其翻新计划中纳入此类措施。

安全设计（SBD）

在新建筑的最初设计或升级建筑的翻新计划中融入实体安全概念，通常是以最低成本实现所需安全级别的最有效且最具成本效益的方式。这样做可以有效地融入安全措施，而不会损害其他目标，如建筑的功能和美学。

SBD的主要阶段包括：初步设施设计开发（PFDD）、风险评估（包括威胁、脆弱性和风险评估（TVRA）和爆炸效应分析（BEA））以及安保保护计划（SPP）的制定。安全与防爆（S&B）顾问从PFDD和风险评估开始SBD研究。在此阶段，S&B顾问将进行现场评估，以制定初步安保保护计划，并分享适用的良好安全设计实践。

随后，S&B顾问将进行威胁、脆弱性和风险评估（TVRA），以确定设施面临的风险并明确保护要求。这是一个系统性的过程，用于识别和分析与已确定关键资产相关的适用威胁所带来的风险，以及威胁情景如何影响或冲击关键基础设施的运营。将进行BEA研究以确定爆炸事件的影响并突出任何脆弱性。

根据TVRA和BEA的结果，将进行结构韧性研究（SRS），以建议任何必要的缓解措施，然后提交SPP，以实现针对已识别威胁的必要防护。

SPP将包括多层安全防护措施，整合实体与结构措施、技术措施和操作措施，以缓解相关的安全风险。通常采用基于本地化和结果导向的方法，根据现有能力和资源需求来确定最合适的安全措施以缓解这些威胁。