保護基礎設施免受恐怖攻擊

鑒於恐怖主義威脅確實存在，新加坡自 2018 年 12 月起實施《基礎設施保護法》（IPA），以建立一套明確的監管框架，用以防範此類威脅。經選定的建築物在興建或翻新前，必須經過「安全設計」（SBD）程序。本文將簡要介紹《基礎設施保護法》、SBD 程序，以及一些用以強化建築物防護的常見緩解策略。

簡介

減輕恐怖攻擊的威脅向來是一項艱鉅的任務。要預測此類攻擊將以何種方式、在何處及何時發生，實屬不易。 恐怖攻擊是一種極具破壞性的力量，足以動搖社會的正常運作與團結。從歷史來看，爆炸攻擊一直是恐怖分子最喜愛的戰術之一，因為這往往是吸引媒體關注、並在公眾中製造恐慌或震驚的較有效方式。此類攻擊可能以自殺式炸彈襲擊或引爆車載爆炸物的方式進行；亦可能駕駛車輛高速衝撞毫無防備的人群。

過往的恐怖主義事件顯示，關鍵基礎設施是恐怖分子首選的攻擊目標。2016年3月22日，比利時發生三起協調性的自殺式炸彈襲擊事件——其中兩起發生在布魯塞爾機場，另一起則發生在布魯塞爾市中心的馬爾貝克地鐵站。該事件造成逾30人死亡、逾300人受傷。 2016年12月10日，伊斯坦堡發生一起汽車炸彈與一名自殺炸彈客攜帶的炸彈同時爆炸事件，造成48人死亡，另有數人受傷。更近期的2019年11月，一名自殺炸彈客將印尼棉蘭市的警察總部作為目標，並在警局內引爆自己，造成其本人死亡，同時亦導致數人受傷。 近年來，蓄意駕車衝撞人群正逐漸成為主要的恐怖主義戰術，因為此類攻擊所需資源與技能極少，卻可能造成重大傷亡。2017年8月17日，一名獨行犯駕駛廂型車衝入西班牙巴塞隆納一處熱門的觀光步行街，造成13人死亡、至少130人受傷。

就本地情況而言，2016年8月，當局挫敗了一起由巴淡島策劃、意圖向新加坡濱海灣金沙發射火箭的襲擊行動，隨後逮捕了一群共六名激進分子。若當時未能揭發並阻止這起襲擊，後果恐將不堪設想。過去幾年間，當局亦逮捕了許多與恐怖組織有關聯或自行激進化的個人。

新加坡內政部（MHA）^{於2017年6月1日}發布的《新加坡恐怖主義威脅評估報告》指出，近年來，新加坡面臨的恐怖主義威脅仍處於最高水平。 潛在的恐怖主義威脅凸顯了以更系統化方式保護關鍵基礎設施的必要性。為此，新加坡於2017年10月2日通過《基礎設施保護法》（IPA），並於^2018年12月1^8日2,3正式生效^，作為新加坡反恐工作的一部分。

《基礎設施保護法》（IPA）

《反恐法》（IPA）旨在建立一套明確的監管框架及全面的反恐策略。根據新法，內政部可將新建建築物指定為「特殊開發項目」，並將現有建築物指定為「特殊基礎設施」。被指定的建築物包括提供基本服務、人流密集，或具有標誌性及象徵意義的建築物。

這些經識別的建築物在動工前，必須經過「安全設計」程序，將視訊監控、車輛擋欄及防爆措施等安全措施納入設計之中；而部分經選定的現有建築物，則須在翻新計畫中納入此類措施。

「安全設計」（SBD）

在新建築的初期設計中，或是在既有建築的翻新計畫中，將實體安全概念納入考量，往往是以最低成本達到所需安全等級最有效率且最具成本效益的方式。如此一來，便能在不影響建築物功能與美學等其他目標的前提下，有效整合安全措施。

SBD 的主要階段包括初步設施設計開發（PFDD）、風險評估（涵蓋威脅、脆弱性與風險評估（TVRA）及爆炸影響分析（BEA）），以及安全保護計畫（SPP）的制定。安全與爆炸（S&B）顧問公司將從 PFDD 及風險評估著手展開 SBD 研究。 在此階段，S&B 顧問將進行現場勘查，以制定初步安全保護計畫，並分享適用的優良安全設計實務。

隨後，S&B 顧問公司將進行「威脅、脆弱性與風險評估」（TVRA），以釐清該設施所面臨的風險，並明確規範防護需求。這是一項系統性的流程，旨在識別並分析針對已識別關鍵資產的相關威脅所衍生的風險，以及這些威脅情境可能如何影響關鍵基礎設施的運作。此外，將進行一項爆炸影響評估（BEA）研究，以釐清爆炸事件的影響，並指出任何潛在的脆弱性。

根據 TVRA 與 BEA 的結果，將進行一項結構韌性研究（SRS），以提出在建造 SPP 之前所需的任何減緩措施建議，藉此針對已識別的威脅建立必要的防護措施。

該安全防護計畫（SPP）將包含多層級的安全防護措施，整合實體與結構性措施、技術性措施及運作性措施，以減輕相關安全風險。通常會採取因地制宜且以成果為導向的方針，根據現有能力與資源需求，確定最合適的安全措施以減輕這些威脅。