1994年，短短100天内失去了80万条生命之后，卢旺达通过务实的规划和善治，赋能人民，向前迈进。新成立政府面临的挑战是：从零开始建设国家，确保各族群之间的团结，举国一心向前发展，并以全新的形象将基加利推向世界舞台。
基加利市首个区的总体规划于2008年启动，其动力来自于启动共同愿景的重大机遇。涵盖全部三个区的全市总体规划于2013年编制完成，基加利市被构想为非洲城市卓越中心。该规划确立了多项社会、经济和环境目标，以改善生活水平。该区级总体规划被市议会采纳为首份具有法律约束力的分区文件，也是基加利未来的长期路线图。经过五年的总体规划实施，基加利总体规划2.0版应运而生，成为评估已实施挑战的契机。修订后的总体规划体现了广泛的公众参与，使基加利更加包容和公平。这三次规划工作均由盛裕集团与基加利市及其利益相关方密切合作完成。
盛裕集团2008年总体规划（左）、2013年总体规划（中）和2018年总体规划（右）
国家决定通过务实的城市规划和善治来赋能人民，继续前行。政府愿景是将卢旺达建设成为一个现代而经济强大的国家，成为非洲发展的区域领导者。
引言
卢旺达的种族灭绝是数十年分裂的最终爆发。它不仅摧毁了人力资源和现有基础设施，还损害了全球对卢旺达的看法，并在随后的岁月里丧失了众多经济机遇。种族灭绝的历史、随后的政治稳定和良好治理，促成了卢旺达人民的成长型思维。随着数百万难民回归，这座城市经历了非凡的人口增长。人口增加、规划不足和机构能力有限等问题亟待解决，以管理基加利市的非正规住区和落后的社会基础设施。国家决定通过务实的城市规划和善治赋能人民，继续前行。政府愿景是将卢旺达建设成为一个现代而经济强大的国家，成为非洲发展的区域领导者。
基加利位于卢旺达地理中心，是该国的行政和商业首都，也是非洲增长最快的城市之一。基加利市面积约730平方公里，包括三个区——即Gasabo、Kicukiro和Nyarugenge。基加利正按照愿景迅速向区域城市卓越中心迈进，预计到2050年将容纳380万人口。
基加利市区位、愿景与增长维度
规划诉求
需要一份可落实、具社会包容性的城市化规划，以疗愈种族灭绝的创伤、点燃新的希望，并通过经济繁荣和社会赋权改善所有人的生活。正是在这样的背景下，基加利市总体规划应运而生。
这不仅仅是一份管理城市实体增长的工具，更是一份激励人心的愿景：让人民繁荣发展，过上更好的生活。作为基加利市主导、私营部门和市民共同参与的一次全面规划实践，它为基加利乃至整个卢旺达的社会包容性城市化奠定了基石。
该规划的核心思路是：改善居民生活，让所有利益相关方参与规划过程，为城市提供灵活的规划工具以营造有利于市场的投资环境，促进本地创业精神，并提升城市在全球的形象。
基加利市，2050 年
基加利市城市框架
创造包容性城市化与和谐社会
充满活力的基加利创造区域与地方经济机遇
需要一份可落实、具社会包容性的城市化规划，以疗愈种族灭绝的创伤、点燃新的希望，并通过经济繁荣和社会赋权改善所有人的生活。正是在这样的背景下，基加利市总体规划应运而生。
在过去十年中，卢旺达的国际机构入驻数量增加，在首都主要商业节点（如Nyarugenge中央商务区和Kimihurura）产生了对办公空间的需求。外商直接投资（FDI）的增长和基础设施升级也吸引了国际零售品牌进入基加利市。基加利会议中心（KCC）成为该地区首个也是最大的会议中心，承办全球/区域活动，并引发了酒店业的进一步投资，包括国际机场、国家航空公司机队、酒店及配套产业的改善。
基加利市中心，2020年
建于2015年的基加利经济特区（KSEZ）占地276公顷，配备了道路网络、供水、电力供应、消防系统、地表排水、污水处理厂等关键基础设施，已吸引超过20亿美元的投资，并创造了大量本地就业。进入新技术时代，如今KSEZ容纳了基加利创新城（KIC），推动卢旺达成为泛非技术与创新中心的愿景。由盛裕盛裕集团规划并于2021年启动的KIC，目前以卡内基梅隆大学非洲分校为核心发展项目，并已吸引了其他几所生物医学工程和数学科学相关的大学。
基加利创新城，2030年
基加利市总体规划2.0版不仅强调基加利成为区域金融中心的定位，在该区域创造经济和就业机会，还通过已通过的分区文件，在全市范围内整合和设立中小企业的混合用途，进一步增强了地方经济机遇。
经济发展得到了新建和改善的基础设施、本地创业精神、数字化、治理和能力建设的支持。在总体规划过程中持续培训政府官员的城市规划和管理能力，加上一站式服务中心、GIS数据库和总体规划在线平台的建立，以及随后指导电子建筑许可管理系统的建立，对于改善地方城市治理以有效管理总体规划起到了重要作用。
通过协作治理和利益相关方参与实现包容性规划
虽然快速城市化和较高的经济增长带来了诸多机遇，包括贸易和投资的扩展以及更好的服务和基础设施，但普遍存在的社会经济和环境问题，包括被认为是自上而下的方法，仍然是一个关键挑战。基加利总体规划2.0版设计了一个详细且结构化的公众参与和沟通计划，以在整个规划过程中建立正式的咨询和讨论平台。在利益相关方和民间社会组织的帮助下，实现了从基层参与设计全市实体规划。总体规划在城市画廊展出，公众可以自由讨论他们的关切和想法。采用了不同的公众参与渠道，包括面对面会议、WhatsApp群组以及Twitter、Facebook、电视和广播节目等社交媒体平台。计划的强制性项目，如Umuganda（社区劳动）、市议会会议和与市长的对话环节，以及市长、村长和高级官员对相关区/街道/村的访问，都有力地推动了规划的外联工作。
利益相关方的声音包括对开放公共空间、低密度住宅的需求，将经济适用房与现实社会经济条件对齐，改善非正规住区，提升城市活力和对游客的吸引力，机构间协调，改善公共交通和基础设施，以及监督总体规划的实施。利用多元化的平台来讨论、提高认识，并在这些关键方面达成共识。
基加利市现有的经济适用房和公众咨询
考虑到该市大多数居民居住在非正规定居点，住房可负担性仍然是最紧迫的问题之一。这些地方在拥挤的非正规定居点缺乏城市基础设施、便利设施和公共开放空间。经济适用房的严重短缺是基加利未来社会包容性发展的主要障碍。分区规划整合了住宅导则，例如减少低层独栋住宅的面积，允许更小的地块类型以提供灵活的渐进式开发可能性，并推广紧凑密度、混合用途、包容性社区，以符合住房可负担性。它还考虑了非正规定居点的强化和升级，要求对邻里设施具有良好的可达性。基加利市一直在开发多个基础设施项目，以改善城市的服务和公共交通。
虽然愿景由强大的经济赋权驱动，但基加利市总体规划还旨在通过将经济适用房和工作空间纳入政策框架，并规划可及的基本交通和基础设施服务，以支持所设想的社会经济增长，从而建设一个包容性城市。
培育环境、管理城市风险和改善公共空间
基加利市容易受到森林、湿地和陡坡侵占的影响，并面临洪水和滑坡的风险。总体规划将环境敏感区作为政策指引纳入其中，并对这些区域实施开发限制，确保韧性和灾害风险管理。该市持续努力恢复被侵占的湿地。此外，政府正在进行一项计划，重新安置居住在湿地附近面临风险的脆弱家庭。在快速城市化和土地需求之间平衡绿色与可持续发展，基加利市总体规划以自然用地净零损失为目标，雄心勃勃地致力于成为清洁绿色城市。该市旨在实现低碳增长，减少温室气体排放，在其规划框架中推广可再生能源、废弃物减量、可持续交通和绿色建筑倡议。
基加利Imbuga城市步道
开发供公众娱乐的绿色开放空间也是基加利的主要优先事项之一。新的公共空间项目已在多个地点规划，大多添加到城市中心商业节点，以实现最大影响力。该市正在通过引入步行无车区（如盛裕盛裕集团实施的Imbuga城市步道项目）来改善步行性、可达性和活力。这条于2021年实施的首个无车区深受居民欢迎，在疫情期间成为一个舒缓空间。新体育场和现有体育场的扩建也已实施。基加利竞技场建于2019年，成为东非最大的室内竞技场，承办国际体育赛事和音乐会。卢旺达已成为一个有韧性的国家，最终承办了2021年NBA非洲篮球联赛的整个常规赛。基加利市总体规划旨在通过分散式规划方法和综合公共空间开发，使基加利成为一个有韧性的城市，能够从新常态的意外冲击和压力中恢复。打造令人喜爱的公共空间为社会疗愈提供了机会，并在疫情期间成为重要的舒缓空间。
“国家正在升级设施，并建立举办新冠安全活动的声誉，以吸引国际赛事。所有这些努力的最终结果是提升卢旺达作为会展旅游目的地的形象。这意味着体育产业可以在国家经济发展中发挥重要作用。举办这类赛事证明我们正走在正确的方向上。它为这个国家带来了关注，提升了卢旺达的知名度和良好形象。”——2021年9月，卢旺达体育部长。
基加利商务区景观
从种族灭绝的悲剧中崛起，基加利今天凭借其自然美景、宜人气候以及安全清洁的环境，已成为非洲最宜居的城市之一。
区域典范
根据2020年世界银行营商环境报告，基加利市在非洲排名第二，仅次于毛里求斯。该总体规划将战略和愿景整合为跨多个城市部门的空间规划。该总体规划成为详细部门规划的参考，包括区域和地方经济发展、基本和社会基础设施、环境保护与管理。优先实施项目由新成立的技术咨询小组（TAG）选定，该小组由来自政府、私营部门、非政府组织和国际资助机构的利益相关方和代表组成。投资被引导至优先和脆弱区域，因为这些部门规划使地方当局能够寻求相关资金来改善基础设施和开发城市升级项目。该总体规划成为了改变城市认知的工具。它激发了全市乃至全国的市民驱动项目。新的政策被制定以支持总体规划目标。卫星城市和次级城市从基加利获得灵感，最近在卢旺达也通过了类似的总体规划。从种族灭绝的悲剧中崛起，基加利今天凭借其自然美景、宜人气候以及安全清洁的环境，已成为非洲最宜居的城市之一。