1994年，盧安達在短短100天內痛失80萬條生命，經歷這場悲劇後，該國透過務實的規劃與良好的治理，賦予人民力量，從而邁向復興。新成立的政府所面臨的挑戰，在於從零開始重建國家、確保各族群之間團結一致、讓全國同心協力向前邁進，並以嶄新的形象讓基加利在世界地圖上嶄露頭角。
基加利市第一區的總體規劃於 2008 年啟動，其契機在於把握一個推動共同願景的重大契機。 涵蓋全部三個區的全市總體規劃於2013年制定完成，該規劃將基加利市定位為非洲的「卓越城市中心」，並確立了多項社會、經濟及環境目標，以提升居民生活水準。該區總體規劃經市議會通過，成為首份具法律約束力的分區文件，也是基加利市未來的長期發展藍圖。 在總體規劃執行五年後，《基加利總體規劃 2.0》應運而生，為檢視已驗證的實施挑戰提供了契機。經修訂的總體規劃體現了廣泛的公眾參與，使基加利成為一個更具包容性與公平性的城市。這三項參與項目均由 盛裕集團 與基加利市政府（CoK）及其利益相關方密切合作完成。
盛裕 集團 2008 年總體規劃（左）、2013 年總體規劃（中）及 2018 年總體規劃（右）
國家決定向前邁進，以務實的都市規劃和良好治理來賦予人民權力。政府的願景是讓盧旺達成為一個現代化、經濟強大的國家，並成為非洲地區發展的領導者。
簡介
盧旺達的種族滅絕是數十年分裂的最終結果。它不僅破壞了人力資源和現有的基礎設施，還導致全球對於盧旺達的看法大打折扣，並在未來幾年喪失了許多經濟機會。種族滅絕的歷史、隨後的政治穩定以及良好的治理，都是盧旺達人成長心態的成因。隨著數以百萬計的難民回國，盧旺達經歷了非同尋常的人口成長。人口增加、規劃不足、機構能力有限等問題急需解決，以管理基加利市的非正式住區和惡劣的社會基礎設施。國家決定向前邁進，以務實的都市規劃和良好治理來賦予人民權力。政府的願景是讓盧旺達成為一個現代化、經濟強大的國家，並成為非洲地區發展的領導者。
基加利位於盧旺達的地理中心，是該國的行政和商業首府，也是非洲發展最快的城市之一。基加利市佔地面積約 730 平方公里，由三個區域組成 - 即 Gasabo、Kicukiro 和 Nyarugenge。基加利正在快速發展成為該地區的卓越城市中心，預計到 2050 年將容納 380 萬人口。
基加利市的位置、願景與成長面向
需要什麼？
為了療癒傷痕、開啟新希望，並透過經濟繁榮與社會賦權來改善所有人的生活，亟需一套可付諸實行的、具社會包容性的都市化計畫。 擬議中的《基加利市總體規劃》不僅是管理城市實體擴張的都市化規劃工具，更是一項激勵人們蓬勃發展、過上更好生活的願景；同時，這也是一項由基加利市政府主導、與私營部門及基加利市民攜手合作的綜合性行動，旨在為基加利市乃至盧安達的社會包容性都市化奠定基礎。
該總體規劃的主要目標在於改善居民的生活品質、讓所有利害關係人參與規劃過程、為市政府提供靈活的規劃工具以營造有利市場的投資環境、促進當地居民的創業精神，並提升該市在全球範圍內的形象。
我們需要一個具備社會包容性的行動都市化計畫，以癒合傷口、開啟新希望，並透過經濟繁榮與社會賦權改善所有人的生活。
基加利市，2050年
基加利市都市架構
打造包容性的城市化與和諧社會
充滿活力的基加利創造了區域和當地的經濟機會
為了療癒傷痕、開啟新希望，並透過經濟繁榮與社會賦權來改善所有人的生活，亟需一套可付諸實行的、具社會包容性的都市化計畫。 擬議中的《基加利市總體規劃》不僅是管理城市實體擴張的都市化規劃工具，更是一項激勵人們蓬勃發展、過上更好生活的願景；同時，這也是一項由基加利市政府主導、與私營部門及基加利市民攜手合作的綜合性行動，旨在為基加利市乃至盧安達的社會包容性都市化奠定基礎。
在過去的十年中，盧旺達有越來越多的國際機構進入該國，在首都城市的主要商業節點（如 Nyarugenge CBD 和 Kimihurura）附近創造了對辦公室的需求。外商直接投資 (FDI) 的增加和基礎設施的升級也吸引了國際零售品牌進駐基加利市。基加利會議中心 (KCC) 成為該地區第一個也是最大的會議中心，可舉辦全球/區域性活動，並引發對酒店業的進一步投資，包括改善國際機場、國家航空公司機隊、酒店及配套產業。
基加利市中心，2020年
基加利特殊經濟區（KSEZ）成立於2015年，佔地276公頃，該區域已具備完善配套設施，包括道路網絡、供水、供電、消防系統、地表排水及污水處理廠等關鍵基礎設施，迄今已吸引逾20億美元投資，並創造了大量當地就業機會。 邁入科技新時代，今日的 KSEZ 設有基加利創新城（KIC），致力推動盧安達成為「泛非科技與創新樞紐」的願景。由 盛裕 集團規劃並於 2021 年啟動的 KIC，目前以卡內基梅隆大學非洲分校為核心項目，並已吸引多家與生物醫學工程及數學科學相關的大學進駐。
基加利創新城，2030年
《基加利市總體規劃 2.0》不僅強調基加利將定位為區域金融樞紐，為該地區創造經濟與就業機會，更透過已通過的《分區規劃文件》，在全市範圍內整合並推行適用於中小型企業的混合用途開發模式，進一步提升了地方經濟發展機會。
經濟發展得益於嶄新且完善的基礎設施、在地創業精神、數位化轉型、治理機制及能力建構。在總體規劃制定過程中，持續對政府官員進行都市規劃與管理培訓，並設立「一站式服務中心」、建立地理資訊系統（GIS）資料庫及「總體規劃線上平台」，進而推動「電子建築許可管理系統」的運作，這些舉措對於提升地方都市治理能力、有效管理總體規劃至關重要。
透過協作治理與利害關係人參與，推動包容性規劃
雖然快速的城市化與經濟增長帶來了許多機會，包括貿易與投資的擴張，以及更完善的服務和基礎設施；但當前的社會經濟與環境問題——包括被視為「自上而下」的決策模式——仍是一大挑戰。《基加利總體規劃 2.0》擬定了一套詳盡且有系統的公眾參與與溝通方案，旨在於整個規劃過程中建立一個正式的諮詢與討論平台。 在利益相關方及公民社會組織的協助下，基層參與設計全市範圍的實體規劃工作得以落實。該總體規劃目前於城市藝廊展出，公眾可自由討論其關切事項與構想。 透過面對面會議、WhatsApp 群組，以及 Twitter、Facebook 等社交媒體平台、電視和廣播節目等不同管道，推動公眾參與。定期舉辦的強制性活動，例如「Umuganda」活動、市議會會議，以及「與市長對話」環節，加上市長、村長及高級官員對各區／小區／村莊的走訪，均有效擴大規劃工作的影響範圍。
利益相關者的意見涵蓋了對開放式公共空間的需求、低密度住宅、使可負擔住房符合實際的社會經濟狀況、改善非正式聚落、提升城市活力與觀光吸引力、跨機構協調、改善大眾運輸與基礎建設，以及監督總體規劃的執行情況。各方運用多元平台，就這些關鍵議題進行討論、提升公眾意識，並達成共識。
基加利市現有的可負擔住房及公眾諮詢
考慮到大多數城市居民都住在未規劃的聚落中，住房負擔能力仍是最迫切的問題之一。這些地方缺乏都市基礎建設、便利設施，以及人滿為患的非正式聚落中的公共休憩空間。負擔得起的住屋嚴重短缺，對於基加利未來的社會包容性發展而言，是一大阻礙。分區計劃整合了住宅準則，例如減少低層單戶住宅的面積，允許較小的地塊類型，提供靈活的增量發展可能性，並促進與住房負擔能力相一致的緊湊密度混合用途包容性社區。此外，該方案還滿足了未規劃居住區的強化和升級需求，這些居住區需要良好的鄰里設施。基加利市一直在發展多項基礎設施專案，以改善市內的服務和公共運輸。
儘管這項願景是以強勁的經濟賦權為驅動力，但基加利市總體規劃亦旨在打造一座「包容性城市」——透過將可負擔的住宅與工作空間納入政策框架，並規劃便於大眾使用的基礎交通及基礎設施服務，以支持所構想的社會經濟成長。
培育環境、管理都市風險、改善公共領域
基加利市容易受到森林、濕地及陡坡遭侵佔的影響，並面臨洪水與山崩的風險。總體規劃將環境敏感區域納入政策指引，並對這些區域實施開發限制，以確保韌性並管理災害風險。 該市正持續致力於恢復遭侵佔的濕地。此外，政府目前正實施一項計畫，將居住在濕地附近、面臨風險的脆弱家庭進行搬遷。 在快速城市化與土地需求之間，基加利市總體規劃致力於平衡綠色與永續發展，目標是實現自然用途土地的「淨零損失」，並雄心勃勃地致力於成為一座「潔淨與綠色城市」。該市以低碳增長為目標，透過減少溫室氣體排放、推廣再生能源、減少廢棄物、推動永續交通及綠色建築等措施，作為其規劃框架的一部分。
基加利 Imbuga City Walk
開發供公眾休閒使用的綠色開放空間，亦是基加利市的重點優先事項之一。當局已在多個地點規劃新的公共空間項目，主要集中於市中心商業樞紐，以發揮最大效益。該市透過設立行人專用區（如由盛裕集團承辦的「Imbuga City Walk」項目），正致力提升步行便利性、可及性及街區活力。 這處於2021年實施的首個無車區廣受居民好評，在疫情期間成為一處紓解壓力的空間。此外，新建體育場及現有體育場的擴建工程亦已落實。建於2019年的基加利體育館（Kigali Arena）成為東非最大的室內體育館，曾舉辦國際體育賽事與音樂會。 盧安達展現出強韌的國家韌性，最終成功主辦了2021年NBA非洲籃球聯賽的整個常規賽季。基加利市總體規劃旨在將基加利打造為一座「韌性城市」，透過去中心化的規劃方法與綜合性的公共空間開發，使城市具備從意外衝擊與壓力所形成的新常態中迅速復甦的能力。打造令人喜愛的公共空間不僅提供了社會癒合的契機，更在疫情期間成為極佳的紓壓空間。
"為了吸引國際賽事，盧旺達正在升級設施並為 Covid-secure 活動建立聲譽。所有這些事情的最終結果是促進盧旺達成為會展旅遊目的地。這意味著體育產業是一個可以在國家經濟發展中扮演重要角色的產業。舉辦這類活動證明我們的方向是正確的。它為國家帶來了關注，提升了盧旺達的知名度和國家的良好形象"。- 2021 年 9 月，盧旺達體育部部長。
基加利商業區景觀
從種族滅絕的悲劇中重生，今天的基加利憑藉其自然美景、宜人氣候，以及安全潔淨的環境，已成為非洲最適合居住的城市之一。
本區域的典範
根據世界銀行《2020年營商環境報告》，基加利市在非洲地區的排名僅次於毛里求斯，位居第二。該總體規劃將各項策略與願景整合為涵蓋多個城市領域的空間規劃。 該總體規劃成為各項詳細部門計畫的參考依據，涵蓋區域與地方經濟發展、基礎及社會基礎設施，以及環境保護與管理等領域。由政府、私營部門、非政府組織及國際資助機構的利害關係人與代表所組成的新成立「技術諮詢小組」（TAG），遴選了優先實施的專案。由於這些部門計畫使地方當局得以尋求相關資金來改善基礎設施並推動城市升級專案，因此投資被導向優先及脆弱區域。 這份總體規劃成為改變城市形象的工具。它激發了全市乃至全國範圍內由市民主導的計畫，並促使政府制定新政策以支持總體規劃的目標。衛星城市與二線城市從基加利汲取靈感，近期在盧旺達也陸續公布了類似的總體規劃。從種族滅絕的悲劇中重生，今日的基加利憑藉其自然美景、宜人氣候，以及安全潔淨的環境，已躋身非洲最宜居城市之列。