背景介绍
产城融合是可持续增长的核心原则。通过整合多样化的土地用途，在区域集群中实现“产业”与“城市”要素的良好平衡。“产业”指涉及商品和服务生产行业的活动，而“城市”指与自然和水体无缝融合的住宅、商业设施和休闲场所。一方面，工业园区推动就业并吸引人才；另一方面，城镇通过提供满足居民日常需求的综合配套设施，支持和改善集群的商业和生活环境。
新加坡经历了超过50年的工业和城市发展，通过采用产城融合的规划方式取得了显著成功。产城一体化发展模式对新加坡转型的影响在不同尺度上均有体现——国家层面的新加坡、西部地区以及纬壹科技城。
产城融合——国家层面的新加坡
新加坡有一个明确的使命--"使新加坡成为一个宜居、宜业、宜游的伟大城市"。这一使命明显体现在新加坡 1991 年的概念规划中，即 "城中有城，城中有区"（图 1a）。新加坡规划的五个区域都包含了 "生活"、"工作 "和 "娱乐 "三个要素。商品和服务生产行业提供的就业机会将与各区域居民的工作需求相匹配，最终在区域成熟时，工作供应与工作需求的比例约为 1:1。与此同时，由综合公路和铁路网络组成的城市交通系统负责区域间和区域内的连接。图 1b 描绘的是最新的总体规划，它是对之前规划（包括图 1a）进行修订并转化为广泛的长期战略的结果。
在最初的发展阶段，商品生产行业是经济活动的主要形式。随着规模的扩大和经济影响力的增强，对消费和产品服务的需求也随之上升，为整个制造业价值链提供了支持，并创造了一个支持性的商业生态系统。这促进了城市功能向以工业为主导的区域整合，逐渐将单调的工业区转变为充满活力、拥有休闲活动场所的工业城。自 20 世纪 60 年代以来，以 GDP 和人均 GDP 增长为标志的工业发展伴随着建设用地总面积和总人口的增长。随着人均 GDP 从 1960 年的约 428 美元增至 2010 年的 46 570 美元，城市建设用地从约 162 平方公里增至 421 平方公里，增长了 2.6 倍（其中工业用地约占 76 平方公里，住宅用地约占 91 平方公里）。同时，新加坡的总人口从 1960 年的 165 万增长到 2010 年的 508 万。如表 1 所示，每个区域的经济重点各不相同。
图 1 - 新加坡的规划与发展
(左）1991 年概念规划，（右）2014 年总体规划
表 1 - 5 个地区建设用地面积的增加和经济重点。注：建设用地面积（包括道路）的数字是根据卫星图像估算的。
城市与产业融合 - 西部地区
作为新加坡工业发展的龙头，西区曾是一块未开发的土地，在规划时采用了港口-工业-城市综合发展模式。其明确的土地用途使商品生产行业既能享受规模经济效益，又能利用附近的港口降低成本。同时，购物中心、银行、大学和医院等综合性住宅和商业设施也为这些产业提供了支持（图 2a 和 2b）。这种综合发展推进了经济、社会和环境优先事项，甚至创造了和谐有利的野生动物环境。裕廊飞禽公园有 400 种鸟类，是亚洲最大的鸟类天堂；西部集水区包括几个水库，收集城市雨水供饮用。据估计，1985 年西部地区的建设用地为 61 平方公里，十年后增至 92 平方公里，2016 年为 141 平方公里（图 2c）。事实证明，该地区具有吸引力并取得了成功，2017 年常住人口约为 91.2 万，有望实现 113 万的规划人口。
图 2 - 新加坡西部地区的规划与发展
(左）港口-产业-城市综合发展模式，（右）西部地区 2014 年总体规划
(c) 西部地区多年来的发展。注：建设用地面积（包括道路）的数字是根据卫星图像估算的。
产城融合--"一个北方 "发展计划
为适应21世纪以知识和创新密集型产业为重点的经济方向，纬壹科技城被构想为一个充满活力的商业园区，拥有集工作、生活、娱乐和学习于一体的综合环境。作为一个自给自足城市的缩影，该200公顷区域的总体规划在水平和垂直空间上，整合了以产业为中心的研发设施和商业园区空间，以及生活方式选择和生活方式选择和教育机构（图3）。提供住宅以满足员工的住宿需求。根据总体规划，纬壹科技城将专注于生物医学科学、信息通信和媒体，以及金融和商业服务。
纬壹科技城于2001年启动，此后已转变为一个技术和创新中心，容纳了400多家公司，估计有46,000名员工（数据截至2017年）。为信息通信技术、物理科学和工程行业增长而设计的启汇城一期，如今已成为垂直城市的典范。这种高密度综合开发项目可直接通往地铁站，包含办公室、零售商店、服务式公寓、健康俱乐部和数字艺术剧院。除了纬壹科技城及其周边地区的典型住房选择外，建筑内服务式公寓的提供为高素质人才提供了短期住宿选择和一系列专业支持服务。
图3 – 纬壹科技城的规划与发展
新加坡产城一体化发展模式的关键考量
新加坡整合土地用途的历程可总结为以下关键考量：
可持续产业升级——产城融合的基础
综合土地用途规划以产业为主导，产业升级构成其基础和根本。只有当产业经历转型和升级时，城市才能发展和人口才能增长。随着产业升级，整合产业和城市功能的方法需要变化，以匹配不同产业的不同空间需求。例如，资本密集型产业（如机械设备制造和石化产业）需要更大、连续的地块，土地地块不与其他用途混杂。同时，知识和创新密集型产业需要空间灵活性和更多公共空间，以促进专业人员之间的知识共享。
在不同空间尺度上匹配就业机会和就业需求
为创建自给自足的区域，一个区域需要创造能提供更靠近家庭的就业机会的就业空间。在区域尺度上，至关重要的是至少要在内部匹配就业需求与足够的就业机会。这将本地化日常需求，并通过减少人们定期长途出行的需求来分散交通。将被打造为市中心以外最大的商业和区域中心的360公顷裕廊湖区，其改造计划旨在将其打造为面向未来的第二个中央商务区。它不仅将开发约2万套新住宅，还将为该地区居民提供超过10万个新工作岗位。对于较小规模的区域，就业机会可能不足以满足就业需求，但这应尽其所能地实现。
通过提供有吸引力的设施和便利设施来吸引和留住人才
产城融合不仅仅是解决土地稀缺或交通拥堵等问题的实用解决方案。它也关乎将人们聚集在一起，改善他们的生活方式和增强他们的日常体验。为了吸引和留住促进可持续城市发展所需的人才，必须提供优质和综合的公共服务设施和商业服务。从中央商务区到区域中心、城镇、邻里和分区，新加坡的城市功能按层级提供，以满足不同年龄段居民的生活和休闲需求。生产性服务业和消费性服务业在该区域内便利地提供给居民，提供了巨大的生活便利，并为该地区的企业维系了社区。
图4 – 综合设施和便利设施在不同层级按层级提供
结论
无论一个区域的经济重点是什么，新加坡的规划和发展都非常重视整合其产业和城市功能。根据不同的产业类型，采用不同的产城融合模式来满足不同的要求。平衡就业供给和需求在创造优质和宜居环境方面也至关重要，同时还要提供全面的配套设施。作为一个不断审查其发展战略以满足居民不断变化需求的城市实验室，产城一体化发展模式始终处于新加坡规划的核心，通过有效利用可用土地和减少发展对环境的影响，从而增强城市的韧性和可持续性。
参考资料
- 宜居城市中心。(2016).中国和新加坡发展经验的启示》。见 CLC，《城市治理的挑战与改革》，新加坡：新加坡：CLC。
- 宜居城市中心。(2018).城市系统研究（第 1 版）。见 C. Chow、J. Chia 和 M. Zhan，《整合土地利用与交通：支持可持续增长》。新加坡：新加坡：CLC.
Perspectives由SJ Academy开发，是我们探索应对当今一些最复杂挑战的新方法的平台。我们借鉴来自不同业务部门的员工同事和专家的想法和意见。点击此处阅读更多关于未来工作场所、新加坡物流和新加坡航空规划的内容