那是 2020 年 4 月 7 日。早高峰時段的喧囂與熙攘詭異地消失了。當列車駛入萊佛士坊捷運站時,後方是一片空無一人的座位 - 與典型的早間瘋狂景象形成強烈對比。那一天標誌著新加坡啟動了斷路器措施,這是我們城市應對全球 COVID-19 大流行的決定性時刻。
四年過去了,世界基本上已從危機模式過渡到謹慎樂觀的狀態。
人口密度高的城市在當時受到的打擊最大。但這場大流行為設計師和規劃師提供了一個機會,讓他們重新思考城市的設計方式。如今,儘管大流行病的一些餘波仍未消散,但城市正以重新關注復原力的方式進行適應和重建。曾經特別脆弱的高密度都市環境,在為未來挑戰做好更充分準備的需求驅使下,正經歷轉型。解決社會不平等問題也成為城市規劃者的首要任務,這是大流行病暴露出的嚴峻現實。
新加坡的裕廊湖區 (JLD) 總體規劃正是這種前瞻性方法的典範。該規劃是由一個跨領域的顧問團隊與新加坡市區重建局共同合作開發的,為尋求分散其中央商業區並創造更公平、更具彈性的城市空間的城市樹立了典範。
儘管 JLD 規劃是在 COVID-19 之前完成,但已預見要確保能夠應對多變、不可預測、複雜、模糊 (VUCA) 的未來。為了能夠應對日益多變的世界,總體規劃是多層次和複雜的,但其關鍵在於以下五項原則:
新加坡市中心以外最大的商業區:重新定義生活、工作、娛樂和學習的地方
從正確的組合開始 - 新加坡市中心以外最大的混合用途商業區
JLD 是新加坡計劃從同心城市化模式演變為多中心星座的三大區域中心之一。其目的在於更平均地重新分配生活和工作,減少通勤,並創造一個更宜居的多用途城市環境。作為新加坡下一個最大的商業區,JLD 還將充分利用西部超過 100 萬居民的現成客源。
現有的中央商務區(CBD)只有從早上 9 點到晚上 7 點的 「活力」,這說明了寶貴土地的利用率不足,對城市的交通基礎設施造成壓力,與城市的可持續發展價值背道而馳。因此,市建局於 2019 年推出「中央商務區獎勵計劃」,將中央商務區重新定位為全天候的綜合用途區。該計劃鼓勵將現有和較舊的辦公室發展項目轉換為多用途發展項目,為其提供 25 - 30% 的地積比率增幅,可能為中央商務區的中心注入超過 3,000 個新住宅和超過 3,000 個酒店房間(《商業時報》,2019 年)。
相對而言,JLD 一開始將容納住宅、辦公室和便利設施的良好組合。這一規劃與最初主要為辦公室而建的中央商務區大相逕庭。JLD 的企業可以利用鄰近許多高等教育機構和研究中心的龐大人才庫,例如南洋理工大學、新加坡國立大學、one-north 和科學園區。在完全開發後,JLD 預計將提供多達 100,000 個新工作機會和 20,000 個新住宅。
擁抱不可預測 - 靈活未來的土地使用
COVID-19 疫情迫使企業廣泛採用遠距辦公模式,進而促使企業規劃發生重大轉變。 企業如今對永久遠距工作模式持更開放的態度,進而促使企業重新評估辦公室空間需求。值得注意的是,2023 年人均辦公室面積下降了 22%(CBRE,2023),這凸顯了企業傾向於縮減辦公室佔地面積,並選擇能滿足更分散型勞動力需求的建築物。
隨著全球形勢與用戶需求不斷演變,像 JLD 這樣的混合用途土地規劃模式,便能實現最大的多樣性、潛力與適應性。這需要持續的監督與積極參與的決策過程,以確保該區能實現高品質的長期發展。
JLD 內的地塊大多劃為白色地塊,可根據地塊的演變和發展需求靈活改變方案百分比。同樣地,城市形態也允許在城市體量規定的範圍內自由改變方案佔用比例。特別是,城市設計準則決定了塔樓的組成和孔隙率,以回應全球趨勢,即從大型、通用辦公大樓向小型、精品和定制塔樓轉移。靈活且可調整的樓板適用於酒店、住宅和辦公室;理論上,根據市場情況,塔樓可從一種方案調整為另一種方案。因此,這樣的規劃可讓開發商更靈活地嘗試新的開發概念和類型,以及結合生活、工作和娛樂的創新方式。
裕廊湖區內的建議宿舍。此計劃是根據 2018 年左右制定的,之後市建局根據不斷變化的需求對計劃進行了修訂。
灌輸歸屬感與擁有感 - 混合使用的社區與身分認同感
在大流行病期間,許多社區都面臨通勤超出鄰里範圍的限制。然而,如果將鄰近地區規劃為混合用途,且步行、騎單車或搭乘公共交通工具 10 分鐘內即可到達便利設施、綠地和公共交通樞紐,則可將負面後果降至最低。
在如此嚴峻的環境下,JLD 的混合用途規劃除了是一項重要的遏制策略外,還可減少通勤的需求,從而促進永續發展。
JLD 內的鄰里也被賦予了獨特的身份。這些次區域的城市形態各不相同,在方案組合、GPR 密度和城市體量方面存在差異。例如,Lakeside Quarter 擁有較高比例的住宅,其特點是與裕廊湖直接相連,並擁有優質的步行海濱和更多向自然開放的建築群。由於湖畔區由兩座寬廣的建築物組成,因此三面都被綠色和水環繞,為平台上的住宅、酒店和度假設施營造了極具吸引力的氛圍。相比之下,Central Quarter 擁有更高的密度,並更注重辦公室和零售空間。Campus Quarter 取得了平衡,創造了一個混合用途的商業和住宅區,而休閒則主要分佈在島嶼、中央公園和 Penjuru 公園等開放空間。
總而言之,獨特而緊密的社區可促進土地使用的協同效應,居民可輕鬆使用便利設施,而企業則可從內建的客戶群中獲益。此外,這也灌輸了更強烈的「地方感」,並建立了社區認同,在大流行期間,強大的當地社區網路的重要性就證明了這一點。
藝術家對連續海濱的印象,前景為低密度發展區,背景為該區的高密度核心區
利用自然來活化地方 - 藍色與綠色空間的整合
鄰近公園和海岸沙灘是少數遊客增加的地方,因為許多人發現大自然是 COVID-19 封鎖期間的休憩場所。因此,能夠方便前往這些地方的人可能是幸運的少數。
JLD 將這種親近自然的需求放在首位。綠色和藍色網路尊重並加強了現有的自然特徵,形成了 JLD 與其環境自然融合的主要結構框架。利用其獨特的湖畔環境,綠色環路將綠色空間連接起來,形成廣泛的公園連接網絡的一部分,將 JLD 與鄰近住宅區連接起來,並將它們與裕廊湖花園連接起來。該區未來將擁有令人印象深刻的 100 公頃綠地、70 公頃水體和 17 公里長的濱水區域,可供社區活動,以及休閒、零售和餐飲空間。下一個全球危機可能不是大流行病,而是與氣候變遷或不可預測的危機有關。在此情況下,密集都市結構中的大型開放空間,已證明對實施緊急服務與疏散規範很有價值,例如在紐約中央公園設立的野戰醫院 (AFP, 2020)。
藝術家對海濱發展的印象
保持人們的健康和連接 - 主動移動網路
COVID-19 促使全球轉向替代性交通工具,特別是自行車。世界各地的單車網路和單車共享服務都見證了交通流量和需求的激增,因為大眾運輸可能會因為健康問題和社會疏離的需求而暫停或避免營運。這導致多座城市加速擴充單車基礎建設計畫的趨勢。其中一個例子是波哥大市,在大流行期間,該市在幾個月內開闢了 84 公里的單車道,其中 34 公里成為永久單車道,並納入單車網路 (ITDP, 2022)。
同樣,在 JLD 中,主動交通網絡在總體規劃中被放在優先位置。這將轉化為一個高度連接的連續網路,包括行人友好型街景,以及廣泛的單車和 PMD 活動專用道路。這些道路連接至環島路線 (RIR) 和當地公園連接網絡 (PCN)。街道的設計也減少了車道數目,從而為步行、單車騎乘 (WCR) 模式騰出更多空間,並使人們更容易過馬路。主要道路也被指定為「公交優先走廊」,設有公車專用道、更寬的人行道和單車道。
藝術家印象中的 JLD 街景,整合了行人、騎單車和 PMD 的主動式流動性。圖片來源:SAA / KCAPSAA / KCAP
藝術家對 JLD 新區內公交優先走廊的印象。圖片來源:市區重建局
此外,JLD 的特點還在於其城市骨幹可連接兩個多式聯運樞紐(北面的裕廊東捷運和南面即將啟用的跨島線裕廊湖區站)。這一重要連接是通過高架 J-Walk 實現的。J-Walk 在相距 700 米的兩個捷運站之間提供了舒適、無障礙的步行路線,每隔一段距離都設有座位,供不同年齡和能力的使用者休息。
在大流行病爆發期間,我們鼓勵每個人都待在自己的社區內,居民可能會選擇有良好遮蔽的休閒路線,以前往混合用途區內的各種設施。因此,JLD 提供充足的公共空間和休閒路線,是居民應對停止喧囂的一種手段,使居民有能力保持健康和均衡的生活方式。
展現潛能
2023 年 6 月,市建局推出 6.5 公頃的白色地塊,出售給主開發商(市建局,2023 年),該地塊由三幅相鄰地塊組成,將分多期開發,為推動 JLD 的發展提供關鍵規模。到 2028 年,我們還可以預期一個新的裕廊區域線車站和裕廊東捷運站旁的綜合交通樞紐將落成,其中包括辦公室、社區空間和零售設施。隨著地平線上的突破性發展,裕廊湖區必將成為創新、投資和社區的磁石。
參考書目
法新社。(2020 年 3 月 20 日)。冠狀病毒患者湧入,紐約中央公園設立野戰醫院。取自《海峽時報》:
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世邦魏理仕。(2023 年,12 月 12 日)。2023-2024 世邦魏理仕全球工作場所及佔用率洞察。取自世邦魏理仕
ITDP。(2022).從 Transmilenio 到自行車網絡 - 波哥大城市交通綜合規劃的經驗教訓。紐約:運輸與發展政策研究所。
商業時報。(2019, 4月12日).以新的綜合大樓重振 CBD 的「遠見」:JLL.取自《商業時報》:
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URA.(2019, March 27).策略性地區更新獎勵計劃:中央商業區(CBD)獎勵計劃。取自市建局:
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URA.(2023 年 6 月 22 日)。市建局就裕廊湖區的總開發商用地展開招標,以推動新加坡 CBD 以外最大商業區的發展。取自市建局:
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